Российская Федерация
Концепция Мира в 21 Веке

1. Перемены, произошедшие в мире в конце 80-х - начале 90-х годов, кардинально изменили условия развития международных отношений. Открылась перспектива их глобальной трансформации. Принципиально важно, чтобы этот процесс протекал эволюционно, давал возможность мировому сообществу адаптироваться к новым обстоятельствам. Преемственность должна заключаться в сохранении и укреплении универсальных и региональных организаций, созданных во второй половине ХХ века, в первую очередь ООН, которая обеспечивает поддержание безопасности и стабильности в мире.

Сегодня согласованная стратегия является насущной потребностью, вытекающей из взаимозависимости государств. Осуществление этой задачи должно сопровождаться демократизацией международных отношений. Это отвечает реалиям цивилизации конца XX столетия. Утверждение демократических норм и принципов в организации внутригосударственной жизни, становление гражданского общества оказывает облагораживающее влияние на международные отношения при условии, что демократические государства проецируют на них ценности, превалирующие в их внутренней жизни.

2. Совокупность этих и других факторов требует тесного и многогранного политического взаимодействия государств. Это должно найти отражение в разработке и принятии Концепции мира - международных отношений ХХI века.

Концепция мира - это согласованные принципы взаимоотношений государств на международной арене, которые должны привести к утверждению в XXI веке мира без насилия.

Концепция мира - это объединение потенциала всех государств для ответа на вызовы, риски и угрозы на рубеже ХХI века. Цель - создать новую культуру мира, которая включала бы в себя: формирование системы ценностей, модели поведения и образа жизни, в которых высшим приоритетом для народов и людей являлся бы мир без войн и конфликтов; создание на национальном и международном уровнях условий, благоприятствующих установлению и поддержанию мира.

В условиях глобализации международная безопасность становится все более неделимой. В этой связи политическая конструкция миропорядка должна отвечать потребностям ее обеспечения. Важно, чтобы все государства были в равной степени защищены от рисков и угроз современности и несли общую ответственность за их отражение. В этой связи мировое сообщество стоит перед необходимостью создания кооперативного механизма управления процессами глобализации.

Такой механизм может быть эффективным, если будет строиться на сочетании национальных и международных усилий.

Важно обеспечить комплексный международный мониторинг современных международных отношений, кризисных явлений. Необходима "скоординированная идеология" в обеспечении устойчивого развития.

3. Особая роль в решении этой задачи принадлежит ООН - единственному универсальному механизму по обеспечению международного мира и безопасности. Устав ООН - фундамент концепции мира XXI века. Необходимо повысить потенциал Организации и ее консолидирующее значение. При этом необходимо не только сохранить главную ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание мира, но и усилить функцию его контроля за возникновением и урегулированием конфликтных ситуаций.

Одновременно потребует своего решения задача реформирования и адаптации ООН применительно к новым условиям, совершенствования деятельности организации. Цель - придать ООН способность быстро и эффективно реагировать на происходящие в мире события. Речь должна идти, в частности, о расширении состава Совета Безопасности, об укреплении всех компонентов миротворческого потенциала ООН, включая возможности быстрого развертывания ОПМ, в т.ч. через систему резервных соглашений ООН.

Упрочение международно-правовой основы миропорядка, обеспечения верховенства права в международных делах должно быть одной из приоритетных задач мирового сообщества. Это предполагает:

- неуклонное соблюдение общепризнанных принципов международного права и международных обязательств, выработка их согласованного и целостного толкования в общечеловеческих интересах, прогрессивное развитие международного права;

- более широкое использование контрольно-имплементационных и судебных механизмов и процедур с целью создания дополнительных гарантий против обхода международного права;

- более активное использование и укрепление процедур и механизмов мирного разрешения споров, включая повышение роли Международного суда, а также всемерное поощрение практики "добрых услуг" Генерального секретаря ООН и посреднических усилий его представителей.

4. Мироустройство ХХI века - это многополярность, опирающаяся на интеграционные способности регионов, их взаимодействие в интересах стабильности и безопасности. Движение к многополярности отражает волю большинства членов мирового сообщества, его реальных и потенциальных центров влияния.

Усиление регионального фактора в развитии международных отношений должно сопровождаться открытостью регионов к сотрудничеству.

Международная и региональная стабильность должна обеспечиваться партнерским взаимодействием ООН с региональными организациями. Особую роль здесь смогла бы сыграть ОБСЕ как наиболее развитая региональная организация в соответствии с главой VIII Устава ООН и единственный общеевропейский институт поддержания мира и безопасности. Речь могла бы идти о стыковке универсального (в лице ООН) и регионального (через ОБСЕ) векторов влияния на характер и конфигурацию будущей архитектуры безопасности. Аналогичным образом должно выстроиться взаимодействие ООН со структурами безопасности и сотрудничества в других регионах мира.

5. Неотъемлемый элемент мира XXI века - демократизация международных отношений, что предполагает;

- отказ от претензий на руководство миром и достижение общего согласия о продвижении по пути формирования многополюсного мироустройства;

- отказ от избыточных военных потенциалов, создание под эгидой ООН глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий;

- поощрение создания эффективных международных и национальных механизмов и процедур обеспечения прав национальных меньшинств в рамках суверенных государств;

- активное задействование потенциала "гражданского общества" в решении международных проблем.

6. Предпосылка утверждения ненасильственного мира - гуманизация международных отношений. Ее основные составляющие:

- сведение к минимуму разрешенных международным правом принудительных мер, включая совершенствование практики введения, применения и отмены санкций, установление их четких гуманитарных пределов;

- минимизация человеческих страданий, в т.ч. в ходе вооруженных конфликтов, включая оказание помощи жертвам нарушений международного гуманитарного права;

- права человека для всех, включая повышение уровня информированности населения в вопросах прав человека, гуманитарного права;

- транспарентность и подотчетность международных финансовых учреждений, усиление их взаимодействия с ООН с целью большего учета социальных факторов.

7. Закон цивилизованных международных отношений - недопустимость вооруженных посягательств на государства, адекватность ее воплощения в международно-правовых принципах и нормах на глобальном, региональном и двустороннем уровнях, распространение этого запрета на внутригосударственные конфликты. Недопустимы произвольные военные меры в обход СБ ООН, в т.ч. для предотвращения т.н. "гуманитарной катастрофы".

Необходимо четко определить правовые аспекты применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, разработать дополнительные критерии ее применения в соответствии с Уставом ООН, в том числе в чрезвычайных гуманитарных ситуациях. Нужно выработать четкое международно-правовое толкования гуманитарных кризисов.

Вопросы прав человека не могут рассматриваться как относящиеся к исключительно внутренней компетенции государства. Вытекающие из общих норм международного права обязательства государства в этой области являются обязательствами перед всем мировым сообществом.

Международное сообщество не только вправе, но и обязано реагировать на нарушения государством его обязательств в области прав человека. Однако в каждом конкретном случае такая реакция должна быть основанной на нормах международного права, адекватной, соразмерной, осуществляться от имени международного сообщества в лице Совета Безопасности ООН, репрезентативность и компетенция которого в данной области несомненна.

Предотвращение конфликтов, превентивная дипломатия должны стать основным способом преодоления напряженности в международных отношениях. Необходима разработка в развитие Устава ООН комплекса политико-правовых мер в данной области. Нуждается в корректировке практика применения санкций в отношении того или иного государства.

8. Концепция мира должна опираться на соответствующие правила поведения государств на международной арене. Важно определить рациональное соотношение принципов международного права и механизма их выполнения.

Особую важность приобретает вопрос о взаимосвязи общепризнанных принципов международного права. Важно закрепить понимание того, что реализация прав в соответствии с одним из этих принципов не должна наносить ущерба выполнению другого. В частности, право на самоопределение, при всей своей важности, не может и не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств. Важным представляется также положение о недопустимости поощрения и поддержки сепаратистских движений, международного терроризма. Следовало бы полнее раскрыть содержание новых принципов, вошедших в современную международную практику: принцип равноправного партнерства, неделимости безопасности, солидарности, транспарентности.

9. Масштабы угроз, способных разрушить международную безопасность, ввергнуть мир в состояние хаоса и нестабильности остаются значительными. К ним относятся - опасность распространения ядерного, биологического, химического и других видов оружия массового уничтожения; региональные конфликты, количество которых возрастает; опасность нового витка - на более высокой технологической и информационной основе - гонки вооружений; растущий разрыв между богатыми и бедными странами; организованная преступность и международный терроризм; незаконный оборот наркотиков; уязвимость природных систем, экология и др. Появились конфликты нового поколения - показатель происходящих в международных отношениях структурных изменений - требующие адекватного ответа со стороны мирового сообщества.

10. Эти явления развиваются на фоне глобализации, которая оказывает все более мощное воздействие на систему международных отношений, структуру международной, региональной и национальной безопасности. Содействуя общемировому и национальному прогрессу, глобализация одновременно несет и крупные риски. Далеко не каждое государство может сегодня воспользоваться ее преимуществами и выгодами. Обеспечить доступ к ним максимального числа стран, защитить их экономику от перепадов мировой коньюнктуры, создать условия для социального прогресса - это политическая задача, стоящая в повестке дня мирового сообщества.

В условиях глобализации особую актуальность приобретает осуществление солидарной, согласованной международной политики устойчивого развития, включая регулирование проблемы долгов, либерализацию мировых товарных, технологических и финансовых рынков. Необходим комплекс мер по ликвидации нищеты, увеличению занятости, созданию дополнительных экономических возможностей для женщин, защите прав детей. Потребует решения одна из самых серьезных проблем XXI века - устранение существенных различий в уровнях социально-экономического развития между странами и регионами мира.

Необходимо обеспечить максимальную прозрачность и открытость в области обмена результатами третьей научно-технической революции. Они должны пойти на благо всего человечества.

Продолжающийся рост народонаселения в третьем мире в XXI веке может выйти за рамки национальных границ и стать фактором глобальной угрозы. Противодействие этой опасности, контроль над ростом населения должны стать составной частью политического планирования в XXI веке.

11. Крупной политической проблемой является демилитаризация международных отношений. Ограничение, сокращение и контроль над вооружениями и вооруженными силами - материальная предпосылка обеспечения безопасности государств.

Объективно политическое значение военного фактора сократилось - это важное последствие окончания глобального противостояния времен холодной войны. Растущая взаимозависимость и взаимопроникновение экономик и финансовых систем существенно понижает риск крупномасштабной военной конфронтации или локальных вооруженных конфликтов. Возрастает значимость экономического и других невоенных измерений международной и национальной безопасности и стабильности. Это создает важные предпосылки для последующих шагов в области разоружения. Речь должна идти о следующем:

- сохранение и упрочение в XXI веке системы международно-правовых режимов, регулирующих деятельность государств в сфере контроля над вооружениям. Универсализация договоров и соглашений, лежащих в основе таких режимов, прежде всего Договора о нераспространении ядерного оружия, ДВЗЯИ и других.

- продолжение и интенсификация мер по обеспечению региональной стабильности, включая создание зон, свободных от ядерного оружия и других видов ОМУ, а также предоставление гарантий безопасности в международных конфликтах;

- вывод из создавшегося тупика процесса многостороннего, прежде всего ядерного разоружения;

- использование космического пространства исключительно в мирных целях, включая обеспечение соблюдения принципа неприменения силы или угрозы силой из космоса;

- обеспечение информационно-технологической безопасности;

- придание значительно более весомой роли в управлении этими процессами Совету Безопасности ООН и Конференции по разоружению. Многополярность объективно требует смещения акцентов в пользу многосторонних форумов обеспечения безопасности.

Процесс разоружения должен осуществляться как на глобальном, так и региональном уровнях.

12. Концепция мира - после разработки ее стратегических политических параметров - должна быть детализирована в экономическом, экологическом, информационном и других, необходимых для мирового сообщества, измерениях. Это является непременным условием сохранения стабильности во всех ее аспектах.

Источник: Russiaeurope.mid.ru