Примерно 150 тыс. палестинцев, оставшихся на территориях, оккупированных Израилем в 1948-1949 гг. составили арабское население государства. На настоящий момент количество палестинцев в Израиле превышает 1 млн. человек или примерно 18% всего населения государства. Примерно 15% палестинцев являются внутренне перемещенными лицами, так и не получившими компенсацию за потерянное в 1948-1949 гг. имущество.

Израильское правительство относится к палестинцам как к данности, с которой необходимо смириться, стараясь при этом ограничить как естественный, так и механический прирост арабского населения государства.

Израиль заинтересован в ассимиляции находящихся на его территории палестинцев. Лояльность палестинского населения способствует обеспечению внутренней безопасности государства и способствует созданию альтернативной модели существования палестинского этноса, мирно сосуществующего с израильским государством.

Вопрос о степени самоуправления арабского населения Израиля актуален только среди самих палестинцев. "Отказавшись от контроля над территориями Иудеи и Самарии,.. израильтяне в подавляющем большинстве своем полны решимости сохранить еврейский характер государства, поэтому никакой речи о национальной автономии арабов в самом Израиле не может быть и речи".

Официальных документов, ограничивающих права палестинцев в Израиле, нет, но в Израиле существует дискриминация по религиозному признаку. Тем не менее, социально-экономическое положение палестинцев в Израиле лучше, чем во многих арабских государствах.

Эскалация арабо-израильского конфликта в последнее время и неадекватное использование силы со стороны Израиля по отношению к палестинцам на Западном берегу и в секторе Газа привели к популяризации исламского движения среди арабов Израиля.

До 72 % арабов Израиля в настоящее время считают себя в той или иной степени религиозными. Рост религиозно-этнического самосознания привел к тому, что гражданская идентичность арабов в Израиле стала терять свою значимость, а уровень самоидентификации палестинцев как израильтян к 2002 г. снизился до 33% (в 1995 г. он составил 63%).

Израильские арабы поддерживают борьбу палестинцев за самоопределение, однако приоритет во взаимоотношениях с Израилем отдается внутригосударственным проблемам - вопросу достижения равноправия с еврейским населением Израиля.

Проблема палестинских беженцев - многоуровневая проблема. Можно говорить о двух крупных группах беженцев: беженцы 1948-1949 гг. и беженцы 1967 г. Кроме этого, палестинская миграция носила не только коллективный, но и индивидуальный характер, то есть она продолжается вплоть до сегодняшнего дня.

Среди причин, объясняющих исход палестинцев и их пребывание вне мест своего обычного места жительства можно выделить две категории: действия арабских государств и действия Израиля.

Арабские сторона, обвиняя Израиль в возникновении проблемы палестинских беженцев, говорит об актах необоснованного применения силы против мирных жителей с целью их запугивания и изгнания.

Израильская сторона, исходя из того, что Израиль возник и долгое время существовал во враждебном окружении, считает создание буферных зон по периметру его границ необходимой мерой, обеспечивающей минимальную защиту израильскому населению.

Можно сказать, что политика израильских властей по отношению к палестинскому населению была реакцией на отношение арабских государств к возникновению Израиля и еврейской иммиграции.

О ПОДХОДЕ АРАБСКИХ ПРАВИТЕЛЬСТВ К ПРОБЛЕМЕ БЕЖЕНЦЕВ

Арабская позиция по отношению к проблеме палестинцев характеризуется отсутствием единого мнения по многим основным аспектам проблемы. Радикальные организации, такие как "ХАМАС" и "Исламский Джихад" продолжают настаивать на абсолютном праве палестинцев на всю территорию Палестины и необходимости ликвидации Израиля. С другой стороны, арабы в Израиле полагают, что наиболее целесообразным для палестинцев было бы создание палестино-израильской конфедерации, а палестинцы в Иордании говорят о возможности иордано-палестинского союза.

В настоящей главе речь будет идти о наиболее реалистичных воззрениях и путях разрешения существующего положения.

Среди особенностей, определяющих своеобразие статуса палестинцев: отсутствие государства гражданства и гражданства какого-либо государства, преимущественно коллективный исход беженцев, наличие структур власти (Палестинской национальной администрации), создание специальной международной организации, занимающейся вопросом их обустройства.

Арабская сторона неоднократно подтверждала свою заинтересованность в скорейшем разрешении проблемы палестинцев, поскольку "возвращение беженцев - самый важный стабилизирующий фактор, без которого на Ближнем Востоке не будет стабильного мира".

"Если арабы вернутся в Израиль,.." - помните слова Насера?

Палестинцы дестабилизируют ситуацию не только между Израилем и другими арабскими государствами, они также являются фактором напряженности в самих государствах убежища. Обоснованность этого мнения доказали события в Иордании (1970) и гражданская война в Ливане (1975-1990). (А также последняя "внутренняя операция" ливанской армии по усмирению палестицев ФАТХа в 2007 году).

Палестинские арабы, как и арабы вообще, не делают различий в статусе различных категорий палестинцев, избегая дробления проблемы палестинцев в контексте борьбы за самоопределение на индивидуальные составляющие гуманитарного характера.

Долгое время палестинцы осознавали себя арабами. Как самостоятельный этнос они сформировались в условиях палестино-израильского конфликта и необходимости обосновать свою отличность от других арабских народов, поскольку палестинская самоидентификация является основой требования "права на самоопределение" и собственной государственности.

Вот она - "сермяжная правда"!

Естественно, что устав палестинской организации, претендующей на статус "единственного представителя палестинского народа" - Организации Освобождения Палестины (ООП), дал определение тому, кто является палестинцем.

"Палестинцы представляют собой часть Арабского народа, который органично проживал в Палестине до 1947 года. Данное определение распространяется на всех Палестинцев, независимо от страны их дальнейшего изгнания и местожительства. Каждый, кто родился после этой даты, в пределах Палестины или вне, и чей отец - Палестинец, также является Палестинцем".

Численность палестинцев согласно арабским источникам колеблется от 7 до - 8,8 млн. человек.

Некоторые арабские исследователи, на том основании, что палестинское государство так и не было создано, считают всех палестинцев беженцами и, по аналогии с термином "правительство в изгнании", вводят термин "народ в изгнании", который, по их мнению, более точно отражает положение палестинских беженцев.

"Если ООН и государства признали палестинский народ и его право на возвращение, то это подтверждает наш вывод [что палестинцы - народ в изгнании - А.К.]. На это качество указывает и формирование палестинского правительства в изгнании, в результате которого палестинцы будут освобождены от статуса "беженцев", который им был навязан".

Статус "народа в изгнании" наиболее четко определяет арабскую позицию по отношению к проблеме, поскольку подразумевает, прежде всего, необходимость создания палестинского государства и возвращение арабов Палестины из "изгнания".

"Истории больше не известны примеры, подобные Палестине, когда был изгнан целый народ, а его земли были оккупированы в результате сговора, поддержанного деньгами, вооружением и людьми извне. Расценивать это событие как победу цивилизации и божественное чудо - это и есть палестинский Холокост".

Согласно другому подходу, которого придерживается Abu-Sitta, численность палестинских беженцев достигает 5, 3 млн. человек. При этом исследователь полагает, что БАПОР (UNRWA) намеренно отказывает палестинцам в предоставлении статуса беженца с целью уменьшить размеры проблемы и сократить объемы финансирования организации.

Основа арабской политики в вопросе палестинских беженцев - требование возвращения всех беженцев 1948 г. на территории бывшей подмандатной Палестины без каких-либо условий или ограничений.

Напомню, что эта терриория включает Иорданию,..и т.д.

"Право возвращения, несомненно, основная проблема, поскольку оно затрагивает сущность конфликта, то есть проблему населения и территории. Противостояние будет продолжаться до тех пор, пока существует давление [на палестинцев - А.К.] без осуществления права возвращения".

В силу исторически сложившихся политических причин, арабские государства выступают против любых планов, способствующих ассимиляции палестинцев среди населения государства убежища. Формальное отношение государств к вопросу ассимиляции находящихся на его территории палестинцев отличается от его прагматических интересов.

В частности, ливанское правительство выступает за скорейшее возвращение палестинцев в Израиль и/или Палестину, поскольку видит в беженцах угрозу внутренней стабильности. Политика иорданских властей в отношении беженцев, не смотря на официальное декларирование права и необходимости возвращения палестинцев, исходит из своей заинтересованности в ассимиляции беженцев, поскольку мигранты являются более образованной и социально-развитой частью общества.

Проблема беженцев часто используется арабскими политическими деятелями в спекулятивных целях, когда говорится о безусловном и абсолютном праве палестинцев на возвращение к своим очагам и получение компенсаций за причиненный моральный и материальный ущерб.

Широко распространено мнение о том, что абсолютное и безусловное право репатриации палестинских беженцев вытекает из резолюции ГА ООН 194 (1948), однако это суждение поверхностно и не отражает всех существующих аспектов проблемы.

"Не существует авторитетного палестинского определения того, что является источником права репатриации. Начиная с 1948 г. право репатриации использовалось для понимания различных вещей, колеблясь между правом всех палестинцев или их потомков на возвращение в их бывшие дома и места проживания в Палестине и между возвращением некоторых палестинцев, ныне находящихся в изгнании, на ограниченную часть Палестины".

Характерно, что арабская сторона не столь активно упоминает о лицах, перемещенных в результате конфликта 1967 г., несмотря на то, что ГА ООН и СБ ООН приняли в отношении этих лиц резолюции 2252 (ES-V) и 242 соответственно.

Арабская сторона под возвращением последовательно понимала:

- немедленное возвращение всех беженцев на территории, находящиеся под израильским контролем

- репатриацию палестинцев - выходцев с территорий, не предназначенных для израильского государства по резолюции ГА ООН 181, но находящихся под его оккупацией

- обмен территорий, предназначенных для палестинского государства, но оккупированных Израилем, на израильские территории с правом возвращения в них палестинских беженцев.

Необходимо отметить, что резолюция 194 не является специальным документом, фиксирующим права исключительно арабских беженцев, а распространяется на всех беженцев, независимо от их этнической или религиозной принадлежности, в том числе и евреев, перемещенных из своих домов в Палестине.

Статус беженца по резолюции 194 не распространяется на палестинцев, потерявших земли, но не "очаги", поскольку он признается только за лицами, лишившимися крова, а не имущества.

Безусловное по мнению арабов право возвращения по резолюции 194 имеет целый ряд условий: наличие все еще существующего (т.е. не разрушенного) "очага", изъявление желания вернуться, мирное сосуществование, разрешение государства убежища выехать и государства возвращения прибыть, наступление "ближайшего осуществимого времени".

По арабским данным воспользоваться правом на возвращение готовы примерно 70% палестинцев, т.е. около 4645 тыс. человек.

Арабская сторона полагает, что право палестинцев на репатриацию является не только условно декларированным принципом, а имеет все основания для реализации.

Израиль, согласно арабским исследованиям, может абсорбировать возвратившихся палестинцев без ощутимого негативного воздействия этого процесса на социально-политическую ситуацию в государстве. Более того, приток дешевой по отношению к израильской рабочей силы в преимущественно сельские районы позволит развить сельскохозяйственную отрасль израильской экономики. В качестве районов, способных абсорбировать палестинцев в Израиле, называются неосвоенные земли в основном с пустынным типом почвы, а также районы преимущественного проживания арабов, т.е. примерно 86% всех израильских территорий. Предложение расселения палестинцев на неосвоенных землях Израиля представляет собой своеобразный обмен территориями, который при этом не исключает права палестинцев на получение компенсации за имущество, оставленное или потерянное в Израиле.

Помимо темы репатриации резолюция 194 затрагивает вопрос компенсации, который уже в своей постановке вызывает ряд вопросов. Данная проблема порождает разногласия не только между арабской и израильской сторонами, но и между самими арабами и самими израильтянами.

Согласно резолюции, компенсируется потеря или нанесение ущерба имуществу, оставленному на территории Израиля. Такая формулировка подразумевает два вида компенсаций: компенсация за имущество лиц, вернувшихся в Израиль, компенсация за имущество лиц, не пожелавших возвращаться в Израиль.

Выплата компенсации на основе резолюции 194 возможна при соблюдении следующих условий: признание лица беженцем согласно критериям, установленным резолюцией, установление прав собственности на потерянное или поврежденное имущество, оценка стоимости данного имущества. Сам вопрос о компенсации подразумевает под собой некий акт, компенсировать который и предполагается, т.е. обсуждение проблемы компенсации поднимает проблему ответственности за исход палестинцев и, как следствие, за их бедственное положение сегодня.

"В то время как Израиль несет полную ответственность за возмещение имущества беженцев и компенсацию всех материальных потерь и психологических страданий, возможно и вполне вероятно, что другие страны пожелают участвовать в создании фондов для компенсации".

Арабская сторона полагает Израиль ответственным за нынешнее положение палестинцев, однако это утверждение не отражено ни в одном международном документе. В частности, резолюция 194 не предполагает особой ответственности Израиля за тяжелые условия жизни беженцев.

Арабские государства принципиально отказываются обсуждать проблему возмещения стоимости имущества, оставленного евреями в арабских государствах, тем более рассматривать этот вопрос в контексте компенсации за имущество палестинцев в Израиле.

Определение круга лиц, которые получат компенсацию, делает необходимым определение статуса этих лиц в настоящее время и его отличие от статуса тех, кто не получит компенсацию.

Эти принципиальные критерии порождают ряд альтернатив:

- должны ли выплаты осуществляться Израилем или международным сообществом;

- должна ли выплатам компенсации предшествовать оценка имущества, оставленного палестинцами в Израиле и, если да, то какова схема этой оценки (оценка общего имущества и последующее деление этой суммы на число лиц, признанных беженцами, или оценка индивидуального имущества и сложение стоимостей имущества каждого лица, признанного беженцем, с целью получения общей стоимости потерянного имущества) и в ценах какого периода должна быть осуществлена оценка;

- должны ли выплаты компенсировать моральный и материальный ущерб или только материальный;

- должны ли выплаты учитывать инфляцию за более чем 50 лет потери имущества;

- должны ли выплаты быть адресованы беженцам 1948 г., всем беженцам, зарегистрированным БАПОР или всем беженцам и их потомкам;

- должны ли выплаты осуществляться на индивидуальной и/или коллективной основе (компенсация на коллективной основе может помочь создать инфраструктуру будущего палестинского государства);

- должны ли выплаты производиться непосредственно беженцам, распределяться при посредничестве израильских и/или палестинских властей или международного агентства, ООН или других организаций;

- должны ли выплаты быть единовременными или поэтапными;

- должны ли выплаты быть в натуральной, денежной или смешанной форме, возможно ли предоставление услуг в счет выплаты компенсации;

- должны ли выплаты быть одинаковыми, независимо от того, является ли получатель собственником имущества или нет (например, наследником умершего собственника);

- должны ли выплаты быть соразмерны стоимости и характеру потерянного имущества или они должны осуществляться в едино установленной сумме;

- должны ли выплаты быть предназначены для переквалификации беженцев и обновления производственных механизмов или получатели могут распоряжаться ими по своему усмотрению;

- должны ли затраты, уже понесенные БАПОР, быть учтены как часть компенсаций, и если да, то должны ли нынешние государства убежища компенсировать стоимость инфраструктуры, которая останется после расформирования лагерей (данный аспект особенно актуален для Ливана).

80% палестинцев считают справедливым решением своей проблемы репатриацию и выплату компенсаций, 16% - только компенсацию. Установить точную сумму имущества арабов, оставленного в Израиле, представляется очень трудным, если не невозможным. Тем не менее, существуют исследования, называющие конкретные суммы нанесенного палестинцам ущерба, однако речь в них идет исключительно об имуществе, оставленном в результате конфликта 1948-1949 гг.  В основном, сумма компенсации, в зависимости от стороны, проводящей исследование и того, что она включает, колеблется от 2 до 200 млрд. долларов США. В данном случае важность приобретает методологический подход, а именно: в ценах какого года происходит определение нанесенного ущерба и учитывается ли уровень инфляции за последние 50 лет. 

Согласительная комиссия ООН (1950) оценила ущерб, нанесенный палестинцам в результате конфликта, в размере, эквивалентном нынешним 2 млрд. долларов США. Согласно Hadawi S. стоимость нанесенного материального ущерба за потери 1948 г. составила 239 млрд. долларов США. По Kubursi А. общий ущерб, нанесенный палестинцам, составляет 327 млрд. долларов США, включая 52 млрд. морального ущерба. ЕС оценивает сумму ущерба в 600 млрд. долларов США, в том числе и стоимость проживания палестинцев в государствах убежища.

"Даже если выбрать совершенно иной подход, предполагающий выплату по 20000 дол. произвольно выбранным 2 миллионам зарегистрированных беженцев и их потомков, то сумма составит 40 млрд. долларов. Не смотря на то, что эта сумма кажется огромной, мы могли бы возразить, что она немногим больше, чем стоимость помощи, предоставляемой США Израилю в течение 10 лет".

Право беженцев на репатриацию является базовым элементом арабской позиции в вопросе о палестинцах вне Палестины. Понимая всю нереальность и обреченность такого подхода, который концептуально неприемлем для Израиля, арабская сторона предлагает различные компромиссные варианты решения проблемы, предусматривающие абсорбцию того или другого количества палестинцев на территории арабских государств.

На переговорах по окончательному статусу палестинцы будут настаивать на праве возвращения палестинцев, однако реальность такова, что репатриация неприемлема для израильской стороны, а абсорбция всех репатриантов на территории будущего палестинского государства невозможна. Позиция палестинских властей в вопросе о палестинцах, лишенная демагогических компонентов и направленная на конструктивный диалог с израильтянами, сводится к следующим положениям:

- осуществление переселения от 50 до 250 тыс. беженцев в Израиль в рамках программы воссоединения семей;

- возвращение от 1 до 1,5 млн. палестинцев на территории, находящиеся под юрисдикцией ПНА;

- обеспечение палестинцам права получения гражданства государства первого убежища;

- создание механизмов получения палестинцами гражданства третьих стран;

- необходимость продления мандата БАПОР (UNRWA) вплоть до окончательного урегулирования ближневосточного кризиса и решения проблемы палестинцев.

Палестинцы готовы пойти на значительные уступки в вопросе о будущем палестинцев взамен на определенные встречные шаги израильтян по другим вопросам ближневосточного урегулирования.

"Когда Организация Освобождения Палестины подписала первое и второе соглашение в Осло с Израилем и изменила после этого свой устав, то она заменила требования своего народа возвращения в государство Израиль на возможность создания государства Палестина".

Проблема палестинцев требует незамедлительного разрешения, поскольку тяжелые условия жизни в палестинских лагерях только усиливают враждебность по отношению к израильтянам.

Парадоксальность ситуации заключается в том, что арабская, а точнее палестинская сторона не может уступить больше, поскольку палестинское население, среди которого в последнее время широкое распространение получили радикальные идеологии, не воспримет этот шаг и откажется признать его.

"Среди палестинцев во всех арабских и других государствах быстро развивается новое движение по борьбе за право возвращения. Если только 1% палестинцев будет отстаивать свое право с оружием в руках, то это составит 50 тыс. человек или по 10 тыс. человек в каждой зоне деятельности БАПОР. Было бы глупо игнорировать это".

Данная цитата принадлежит одному из самых рациональных арабских исследователей проблемы палестинских беженцев. Это нельзя назвать угрозой, поскольку таково действительное положение в палестинских лагерях, что подтверждают многочисленные партизанские и/или террористические акции палестинцев на территории Израиля и израильских поселений.

 О ПОДХОДЕ ИЗРАИЛЬСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА К ПРОБЛЕМЕ БЕЖЕНЦЕВ

Израиль не признает существование палестинских беженцев как отдельной категории беженцев и, в качестве альтернативы, предлагает обсуждение проблемы беженцев на Ближнем Востоке, среди которых и евреи, мигрировавшие из арабских государств в Израиль. Решение этой проблемы Израиль видит в создании международного фонда помощи беженцам, в котором Израиль готов участвовать наравне с другими государствами. Необходимо отметить, что Израиль не видит принципиальной разницы между палестинцами и другими арабскими этносами. Исходя из этого, израильская сторона считает, что национальным государством для палестинцев может быть любое арабское государство, прежде всего Иордания, Сирия и/или Ливан.

Не признавая актуальность проблемы палестинских беженцев, израильская сторона, затрагивает этот вопрос как одну из составляющих проблемы обеспечения национальной безопасности Израиля. Концентрация палестинцев в лагерях для беженцев по периметру израильских границ и распространение радикальных идеологий внушает израильским властям обоснованное недоверие и делает необходимым ликвидацию этих очагов.

В качестве беженцев Израиль называет от 150 до 950 тыс. палестинских арабов, покинувших свои дома до 1949 г. лица. Лица, перемещенные в ходе войны 1967 г., (более 500 тыс. человек) расцениваются Израилем как мигранты или внутренне перемещенные лица (около 240 тыс. человек). Израильтяне считают, что не может быть речи о каком бы то ни было возвращении палестинских беженцев на территорию Израиля в пределах зеленой линии, т.е. в границах 1967 г. По данному вопросу в израильском обществе сложился достаточно широкий консенсус.

Израиль, формально признавая резолюцию 194 ГА ООН, не признает абсолютного права палестинцев на возвращение, поскольку считает главным виновником их трагедии арабские государства. Согласно резолюции 194 право репатриации подразумевает возвращение в свои дома, а не на свои земли, на этом основании Израиль говорит о невозможности возвращения, поскольку этих домов сейчас нет - они разрушены.

Категорический отказ Израиля в праве возвращения палестинских беженцев в Палестину связан с вопросом безопасности и желанием сохранить еврейский характер государства Израиль, поскольку приток арабского населения сильно изменит демографическую ситуацию в регионе. Израильская сторона заявляет, что со времени начала арабо-израильского конфликта более 100 тыс. палестинцев вернулись на законных или незаконных основаниях в Израиль:

"численность перемещенных зарегистрированных беженцев, которые, по данным Агентства [БАПОР - А.К.] возвратились на оккупированные территории в период с июня 1967 г., составляет примерно 19876 человек. Агентство не в состоянии дать оценку общему числу возвратившихся перемещенных лиц. Оно ведет учет лишь зарегистрированных беженцев, и как указывается выше, даже эти данные, особенно сведения о местонахождении зарегистрированных беженцев, могут быт неполными".

Не соглашаясь с абсолютным правом палестинцев на возвращение, Израиль говорит о своеобразном возвращении, подразумевая под этим следующее:

- ограниченное возвращение палестинцев на территории под юрисдикцией ПНА;

- возвращение палестинцев в Израиль в рамках программы воссоединения семей;

- символическое возвращение одного-двух десятков тысяч палестинцев в Израиль.

Вне зависимости от того, какое правительство будет находиться у власти, Израиль готов вести переговоры о материальных претензиях к Израилю со стороны палестинских беженцев 1948-1949 гг. и о праве их, а также беженцев 1967 года на репатриацию в пределы "палестинского государственного образования", когда и если таковое будет создано.

По вопросу о материальных компенсациях израильская позиция сводится к следующему: в результате арабо-израильской войны 1948-1949 гг. произошел своеобразный "обмен" еврейского и арабского населения. При этом территорию Израиля покинуло 590 тыс. палестинских арабов, а территорию различных арабских государств - 800 тыс. евреев (из них 590 тыс. прибыло в Израиль). Израиль, в отличие от арабских государств, прибывших в него беженцев абсорбировал. Исходя из этого, израильтяне полагают, что проблема компенсаций палестинским беженцам за имущество, оставленное ими в Израиле, должна решаться за счет имущества, оставленного еврейскими беженцами в арабских странах. Израильская позиция в вопросе выплаты компенсаций тесно связывает данную проблему с окончательным урегулированием арабо-израильского конфликта, т.е. выплата установленного размера компенсации должна положить конец палестинским претензиям к Израилю.

Израиль готов признать и признает тяжелое положение палестинцев, он также признает свою частичную ответственность в возникновении данной проблемы и согласен внести посильный и соразмерный причиненному именно им ущербу вклад в улучшение условий жизни палестинцев. Другими словами, Израиль признает необходимость выплаты минимальной суммы компенсаций. Израильская сторона подчеркивает, что ее готовность участвовать в выплате компенсаций палестинским беженцам носит добровольный и гуманитарный характер, никоим образом не связана с признанием вины и направлена на стабилизацию экономической ситуации в регионе. Выплата компенсаций должна проводится на коллективной основе в форме участия Израиля в учреждении и финансировании международного гуманитарного фонда под эгидой ООН, рассматривающего заявления палестинцев о выплате компенсаций и оказывающего содействие обустройству палестинских беженцев.

Таким образом, рассматривая проблему палестинских беженцев в качестве индивидуальной и игнорируя политический и международный аспект проблемы, Израиль, тем не менее, предлагает компенсацию за потерянное имущество и причиненный ущерб на коллективной основе. Однако выплата компенсаций на коллективной основе не исключает возможности подачи индивидуальных исков о возмещении ущерба со стороны палестинцев в будущем.

Парадоксальность израильской позиции объясняется политическими соображениями. Компенсирование на индивидуальной основе означало бы фактическое признание своей ответственности перед беженцами, что Израиль категорически отрицает. Более того, рассмотрение проблемы беженцев не в гуманитарном контексте создало бы необходимость решения в первую очередь политических и международных вопросов, таких как вывод оккупационных войск, ликвидация поселений и создание палестинского государства.

За почти 60-илетнюю историю конфликта израильская сторона предложила множество схем ее ликвидации, основой многих из них было расселение палестинцев на территории государств убежищ и содействие их социально-экономической интеграции в государствах пребывания. В целом, израильская позиция в вопросе расселения палестинцев исходит из 2 важных моментов.

Первой предпосылкой израильских проектов является убеждение, что палестинцы могут жить в любом арабском государстве, поскольку их этническая принадлежность "палестинец" и национальная самобытность - искусственные образования. По мнению лидера партии "Цомет" Р.Эйтана палестинских беженцев можно было бы расселить, например, на Синае, А.Шарон полагает, что для этого оптимален Ирак.

Вторая составляющая израильских планов решения проблемы палестинских беженцев - необходимость переселения палестинцев из лагерей для беженцев и создания посредством экономического стимулирования условий для их ассимиляции. Израиль считает, что концентрация палестинцев в лагерях для беженцев является источником бедственного положения палестинцев и распространения террора. Израильтяне предлагают поэтапную ликвидацию лагерей или их трансформацию в обычные поселения, что повлечет изменение их юридического статуса и будет способствовать интеграции палестинцев в социально-экономическую жизнь государств пребывания. Израильская сторона призывает мировое сообщество оказать финансовую поддержку развитию мелкого и среднего бизнеса среди палестинцев с целью повышения их уровня жизни и экономического благосостояния, что лишит проблемы ее актуальности.

Одним из общих пунктов различных программ решения проблемы беженцев является положение о ликвидации БАПОР (UNRWA) и передачи ее функций ПНА и государствам, на территории которых компактно проживают палестинцы.

На переговорах об окончательном урегулировании, по мнению Израиля, можно вести речь лишь о праве возвращения беженцев на территорию "палестинского государственного образования". В данном случае можно говорить о возвращении в Палестину, а не к своим "родным очагам". При этом Израиль будет стремиться оговорить категорию лиц, имеющих право на возвращение и их количество. Согласно переговорам в Табе (январь 2001) израильтяне намерены признать это право только за бывшими жителями Западного берега и сектора Газа и их потомками (лица, перемещенные в ходе войны 1967).

При этом возвращение палестинцев на территории нынешней ПНА или будущего государства имеет преимущественно формальный характер, поскольку данные территории уже практически заполнены до предела и не могут абсорбировать всех желающих вернуться палестинцев. Израиль согласился на возвращение 40 тыс. беженцев в течение 5 лет, включая возвращение беженцев в рамках программы "воссоединения семей". 

Палестинцы настаивают на увеличении существующих квот в 2 тыс. человек ежегодно до 5-8 тыс. и полагают, что предложение о возвращении менее 100 тыс. человек не приведет к продвижению в этом вопросе.

" ... исходя из консультаций как с палестинской, так и с израильской сторонами, я считаю, что израильское правительство из членов Партии Труда сможет принять от 50000 до 100000 беженцев в Хайфе, Яффе и других исконно палестинских районах в Израиле".

До создания палестинского государства Израиль несет ответственность за положение палестинцев, поскольку является единственным государством на территории Палестины. Возникновение палестинской государственности позволит Израилю переложить на него заботу обо всех палестинцах.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО И ПРОБЛЕМА ПАЛЕСТИНСКИХ БЕЖЕНЦЕВ

Более 50-и лет палестинский вопрос в его различных постановках является одной из самых актуальных проблем в международных отношениях. После отмены британского мандата на Палестину и образования Израиля, сопровождающегося эскалацией арабо-израильского конфликта, возникла проблема правовой идентификации палестинцев. Международное сообщество в лице различных межправительственных и неправительственных организаций, а также различных государств выступало и выступает с различными мирными инициативами, которые подразумевают и решение проблемы палестинцев.

Данный раздел работы посвящен анализу позиции некоторых международных организаций и государств.

ООН

Проблема палестинских арабов - "палестинских беженцев" - вплоть до 1969 года была основным элементом ближневосточного конфликта, именно в этом контексте она обсуждалась в рамках ООН.

Как в прошлом, так и в настоящем, деятельность Организация характеризуется комплексным подходом ко всему арабо-израильскому конфликту, а не только к его отдельным тематическим составляющим.

Вовлеченность ООН в вопрос о Палестине начинается с 1947 года, когда правительство Великобритании с целью решить дальнейшую судьбу палестинских территорий и проживающих на них народов передало проблему на рассмотрение Организации. Был учрежден специальный комитет ООН по вопросу о Палестине, в котором еврейскую сторону представляло Еврейское агентство в Палестине, арабскую - Высший арабский комитет. На той же сессии была образована Специальная комиссия ООН по вопросам Палестины (ЮНСКОП), разработавшая принципы создания государства на подмандатных территориях. В 1948 году ООН приняла резолюцию ГА ООН 181 (II), согласно которой подразумевалось создание Арабского и Еврейского государств.

Во время арабо-израильской войны (1948-1949) и появления первой крупной волны беженцев ГА ООН приняла резолюцию 212, согласно которой учреждался международный орган по оказанию помощи палестинским беженцам. Организация активно участвовала в примирении сторон конфликта, под ее эгидой была основана Комиссия по перемирию для наблюдения и оказания помощи в деле прекращения огня, был введен пост Посредника ООН. Результатом деятельности этих институтов стал доклад, принятый за основу резолюции ГА ООН 194, которая по настоящее время является одним из основных документов, фиксирующих права беженцев в регионе.

Тяжелое положение палестинцев привело к тому, что ООН была вынуждена увеличить объем предоставляемых палестинцам услуг. Согласно резолюции ГА ООН 302 Специальный фонд для помощи палестинским беженцам, учрежденный резолюцией ГА ООН  212 (III) и действующий за счет добровольных международных взносов, был преобразован в Ближневосточное Агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). В настоящее время 95% бюджета Агентства формируется за счет добровольных взносов государств и различных международных и неправительственных организаций. Целью создания Агентства было способствовать расселению и интеграции палестинских беженцев в государствах пребывания посредством создания благоприятных экономических условий в регионе. Однако, встретив сопротивление со стороны арабских государств, Агентство изменило основное направление своей деятельности и перешло на осуществление гуманитарных программ и создание инфраструктуры в местах компактного проживания беженцев.

Мандат БАПОР, предусматривающий ее деятельность на протяжении трехлетнего периода, продлевается до настоящего времени. В период отсутствия палестинских государственных структур, юрисдикция которых распространялась бы на палестинцев, БАПОР осуществляла основные функции по обеспечению минимальной защиты этих лиц. На территориях под своей юрисдикцией БАПОР, в сотрудничестве с другими организациями или самостоятельно, реализует гуманитарные программы, направленные на создание условий для жизни палестинских беженцев и повышения ее уровня. Первоначальная деятельность БАПОР по регистрации палестинцев с целью распределения помощи в международной практике была приравнена к признанию за зарегистрированными лицами статуса беженца.

К 2001 году, согласно оценкам БАПОР, юрисдикция Агентства распространялась на 3,9 млн. человек, признанных палестинскими беженцами, под которыми понимается "любое лицо, обычным местом жительства которого была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и потерявшее свой кров и источник пропитания в результате конфликта 1948 г.".

Не нужно забывать, что абсолютное число сотрудников БАПОР составляют "палестинцы" и их собственное благополучие зависит от их "успешной" работы и числа выявленных "палестинских беженцев". Не нужно также забывать, что по определению ООН палестинцами признаны все арабы, проживавшие на территории Палестины до 15 мая 1948 года. 

Помимо основной функции, БАПОР в районах своей деятельности осуществляет мониторинги общей ситуации и исследования различных аспектов жизнедеятельности палестинцев. Начиная с 1993 года, Агентство находится в состоянии финансового кризиса, что связано с рядом причин: увеличение числа беженцев за счет естественного прироста населения, сокращение взносов основных доноров.

Другим аспектом деятельности ООН было разъединение сторон арабо-израильского конфликта. С 1956 по 1967 гг. на египетско-израильской границе был расположен контингент Чрезвычайных вооруженных сил ООН, призванный разъединить враждующие стороны.

Война 1967 года, оккупация палестинских территорий и появление новой волны беженцев привели к созыву внеочередной сессии ООН и принятию резолюций, в которых мировое сообщество настойчиво советовало сторонам остановить огонь и сесть за стол переговоров. В результате войны 1967 г. были приняты резолюции СБ ООН 237 и 242. В отношении резолюции характерно, что Организация освобождения Палестины не признала резолюцию и заявила, что она сводит вопрос о Палестине к проблеме беженцев.

После войны 1967 года внимание мирового сообщества привлекают другие стороны проблемы, которая с 1969 года рассматривается не через призму гуманитарной катастрофы беженцев в регионе, а как политическое противостояние. На XXIV сессии ГА ООН выразила мнение, что проблема палестинцев возникла в связи с лишением палестинского народа права на самоопределение, предусмотренное Уставом ООН. Немалую роль в том, что обсуждение вопроса о Палестине в ООН приобрело политическую направленность, сыграло возникновение Организации освобождения Палестины (ООП) - непосредственно (?) палестинского института, выступающего от имени "всего палестинского народа". Данный факт имел особое значение, поскольку демонстрировал готовность палестинцев участвовать в обсуждении своего будущего. Обсуждение вопроса беженцев в контексте проблемы самоуправления палестинцев было попыткой международного сообщества решить вопрос политическими методами.

Если основное внимание БАПОР уделялось социально-экономическим аспектам положения беженцев, а его деятельность была направлена на ликвидацию лагерей и создание обычных поселений (своеобразный метод интеграции палестинцев в жизнь государства убежища), то с этого времени проблема беженцев в ее международном рассмотрении приобретает новый вариант решения: возникновение независимого палестинского государства создаст условия для получения палестинского гражданства. Поскольку гражданство предполагает заботу государства гражданства о своих гражданах, проблема палестинцев потеряет международный характер и перейдет в область внутренней политики государства и, частично, его отношений с государствами, на территории которых компактно проживают палестинцы.

И с этого времени ООН и США, Россия и ЕС, а также все арабские страны "зациклились" на создании палестинского государства.

В 1974 году вопрос о палестинских беженцах был преобразован в вопрос о Палестине, который по настоящее время является постоянным пунктом повести дня ГА ООН, а принятая резолюция 3236 фиксировала право палестинцев на самоопределение, национальную независимость и возвращение к родным очагам. Ежегодные сессии ГА ООН подтверждают основные принципы данной резолюции.

Роль ООН в палестинской проблеме часто подвергается критике. Однако если израильская критика преимущественно направлена на ГА ООН, то арабская сторона, особенно в первое время, считала неконструктивной деятельность БАПОР. Израиль, исходя из того, что экономическое благосостояние уменьшит заинтересованность палестинцев в вооруженном конфликте, с особым энтузиазмом встретил создание БАПОР и его исключительно гуманитарный подход к проблеме. Противоположной позиции придерживались арабские государства, расценивая деятельность Агентства как препятствование социально-экономическими методами борьбе палестинцев за самоопределение.

Позднее, когда положение палестинцев приобрело катастрофический характер, арабские правительства выразили поддержку той части работы БАПОР, которая касалась благоустройства лагерей для беженцев.

Считая, что ГА ООН принимает пропалестинские по характеру решения, Израиль преимущественно признает их как рекомендации, неадекватные действительности.

Арабская сторона обвиняет ГА ООН в бездействии и пассивном "пособничестве" израильской политики в отношении палестинцев. Арабские государства считают, что ООН не использует (читать в статье выделенное) в достаточной степени механизмы давления на Израиль с целью выполнения резолюций Организации.

История обсуждения палестинской проблемы в различных ее постановках и интерпретациях демонстрирует, что, несмотря на настойчивые призывы мирового сообщества, стороны конфликта так и не пришли к стабильному и всеобъемлющему миру на Ближнем Востоке. Во многом, это является следствием не только политики ведущих держав, имеющих свои интересы в продвижении/замедлении мирного процесса, но и самого механизма деятельности ООН. Лишенная реального влияния на развитие событий, Организация ограничилась выполнением гуманитарных программ, полагая, что высокий уровень жизни поможет установлению мира в регионе. Но и эта функция Организации невыполнима самостоятельно, поскольку требует дополнительных взносов государств - членов ООН, что подразумевает возможность не только политического, но и финансового давления на Организацию в вопросе о будущем палестинцев.

Рабочая группа по беженцам (РГБ)

В 1992 году Канада выступила с инициативой создания специального института, занимающегося различными аспектами проблемы палестинских беженцев. Со-организаторами этого института, получившего название Рабочая группа по беженцам (РГБ), выступили ЕС и Япония.

На первом заседании РГБ было принято решение, что работа Группы будет проводиться на тематической основе, когда каждое из государств участников ответственно за разработку определенного аспекта проблемы беженцев:

- забота о благосостоянии ребенка (Швеция);

- информационные данные (Норвегия);

- социально-экономические вопросы (ЕС);

- воссоединение семей (Франция);

- людские ресурсы, создание рабочих мест (США);

- здравоохранение (Италия).

РГБ занимается исключительно гуманитарной стороной проблемы палестинцев. Деятельность РГБ частично дублирует функции БАПОР, однако в отличие от Агентства, Группа также реализует большой объем аналитической работы по нахождению критериев окончательного решения проблемы палестинских беженцев.

Лига Арабских Государств (ЛАГ)

Арабо-израильский конфликт и ближневосточное урегулирование являются одними из важнейших и постоянных тем обсуждения в Лиге Арабских государств (ЛАГ). Первоначальная позиция Лиги в отношении палестинцев строилась на категорическом неприятии Израиля, необходимости его ликвидации, создании палестинского государства и возвращении в него всех палестинцев. По этой причине ЛАГ осуждала стремление некоторых арабских государств способствовать ассимиляции палестинцев и вовлечению их в нормальную жизнь. Исходя из преимущественно политического характера проблемы, ЛАГ не признавала промежуточных вариантов решения и улучшения условий жизни беженцев, а говорила об их абсолютном праве возвращения в Палестину.

ЛАГ испытала несколько серьезных кризисов, связанных с палестинской проблемой и отношением к ней тех или иных государств-членов Лиги. В частности, изгнание ООП из Иордании, подписание Кэмп-Дэвидских соглашений между Египтом и Израилем, гражданская война в Ливане.

В настоящее время позиция Лиги отличается большей взвешенностью и направлена на необходимость активизации дву- и многосторонних переговоров с участием Израиля с целью установления стабильного мира на Ближнем Востоке. Различие как формальной позиции государств-членов Лиги, так и объективной заинтересованности в том или ином варианте решения проблемы не позволяет говорить о существовании единой позиции по поводу будущего палестинцев. В самом общем виде, можно говорить о том, что государства-члены ЛАГ считают необходимым предоставление палестинскому народу права на самоопределение. Но даже этот лозунг носит преимущественно демагогический характер, поскольку нет единого мнения о том, каковы пределы солидарности с палестинцами и что конкретно поддерживает ЛАГ.

"Возможно, участие в прилагаемых усилиях по защите общих прав беженцев - это единственное, что в настоящее время смогли сделать арабские правительства ради содействия интересам арабских беженцев".

Деятельность ЛАГ вызывает критику арабской общественности в связи с тем, что, несмотря на многообразие подходов, которые декларировала Лига в отношении палестинцев, ни один из них не привел к решению проблемы. Более того, положение палестинцев ухудшается, что связано с той позицией, которую они занимают в тех или иных межарабских конфликтах и эскалацией насилия в секторе Газа и на Западном берегу в настоящее время.

"Международные усилия по проблеме арабских беженцев, осуществлялись только одной стороной. ООН приняла ряд резолюций в интересах арабских беженцев и создала специальный орган, занимающийся их благоустройством. Однако это не привело к принятию встречных мер со стороны Лиги Арабских государств или ее государств-членов, направленных на содействие усилиям ООН в отношении оставшихся групп беженцев".

Последняя декларация ЛАГ по предложению Саудовской Аравии (2002-2006) мы рассматривали: тот же самый комплекс проблем плюс угроза Израилю.

Организация Исламская Конференция (ОИК)

Организация Исламская конференция (ОИК) неоднократно заявляла о своей солидарности с борьбой палестинского народа за самоопределение, подразумевая под этим, прежде всего, борьбу против Израиля. Из всех аспектов ближневосточного конфликта основное внимание Организации привлекает вопрос святынь и, как следствие, определение статуса Иерусалима.

В частности, с 1975 года (?) в рамках ОИК функционирует комитет по Аль-Кудсу (Иерусалиму), аккумулирующий взносы исламских государств с целью противодействия политике евреизации на оккупированных территориях и поддержки "героического сопротивления" палестинского народа.

Позиция ОИК в процессе ближневосточного урегулирования основана на том, что без решения проблемы палестинского народа, то есть решения проблемы беженцев и создания государства, невозможно установление стабильного мира в регионе.

"Переговоры по окончательному статусу, которые лежат в основе текущего мирного процесса, затрагивающего принципиальные вопросы конфликта, должны будут рассмотреть проблему палестинских беженцев, хронический характер которой сопоставим с упорным отказом Израиля подчиниться решениям международного сообщества, призывающим к возвращению палестинских беженцев к своим очагам и имуществу. ОИК полагает, что пока полностью не учтены интересы палестинских беженцев, составляющих треть всего народа, (? - какого?) будущее любого мирного процесса в регионе обречено, а ситуация останется взрывоопасной".

ОИК считает Израиль ответственным за массовый исход арабов из Палестины и их бедственное положение сегодня. "Необходимо заставить Израиль признать право палестинцев на возвращение, признать свою историческую и политическую ответственность и осуществить все соответствующие резолюции ООН, в первую очередь резолюцию ГА ООН 194, которая является основным источником в отношении проблемы беженцев".

Исходя из резолюции ГА ООН 194, ОИК говорит об ответственности международного сообщества за положение палестинских беженцев и невозможности ликвидации БАПОР, поскольку деятельность Агентства призвана компенсировать нанесенный палестинцам в результате "сионистского заговора" ущерб. Решение проблемы палестинских беженцев ОИК видит в абсолютном праве палестинцев на коллективную репатриацию, которая в данном случае выступает как основополагающий элемент права на самоопределение. В отношении права на возвращение, ОИК проводит более последовательный курс, чем многие арабские правительства в отдельности, поскольку включает в него безусловное возвращение лиц, перемещенных в результате войны 1967 года.

ОИК подчеркивает необходимость выплаты компенсации за нанесенный палестинцам моральный и материальный ущерб, причем моральный ущерб включает в себя такие элементы как: компенсация морального индивидуального и коллективного ущерба, компенсация военных преступлений, компенсация преступлений против человечества, компенсация преступлений против мира. ОИК подчеркивает дискриминационный характер политики израильских властей на оккупированных территориях и заявляет, что оккупация не лишает население основных гражданских прав.

Деятельность Организации ограничивается незначительной денежной помощью и декларативной поддержкой палестинцев.

Европейский Союз (ЕС)

Европейский Союз стремится играть значимую роль в ближневосточном мирном процессе и участвовать в решении всего комплекса региональных проблем. В качестве основного механизма влияния при этом используется предоставление финансово-экономической помощи странам региона. Заинтересованность европейских государств окончательным урегулированием конфликта объясняется как наличием значительных экономических интересов, так и соображениями региональной безопасности.

В настоящее время ЕС имеет статус участника "четверки" международных посредников по ближневосточному урегулированию.

ЕС - крупнейший донор Палестинской национальной администрации (ПНА). К началу 1999 года общая сумма европейского финансового содействия социально-экономическому развитию палестинских территорий составила 2.3 млрд. долл. при уровне ежегодных ассигнований более 810 млн. евро. Помимо ПНА, европейская помощь в размере до 610 млн. евро в год распространяется на Египет, Иорданию, Ливан и Сирию.

В рамках многосторонних переговоров по Ближнему Востоку ЕС является ведущим организатором многосторонней рабочей группы по региональному экономическому развитию. ЕС является со организатором Рабочей группы по беженцам, в которой отдельные европейские страны курируют большинство направлений.

В 1996 году был создан институт специального представителя ЕС по ближневосточному мирному процессу, на эту должность был назначен ранее занимавший пост посла Испании в Израиле М.Моратинос. На саммитах и встречах министров иностранных дел ЕС подтверждает, что резолюции СБ ООН 242 и 338 являются единственно возможной базой для урегулирования арабо-израильского конфликта. ЕС подчеркивает неотъемлемое право Израиля жить в мире и безопасности в международно-признанных границах и право палестинцев на создание жизнеспособного независимого демократического государства. Несовместимые понятия права!

В вопросе о палестинских беженцах ЕС исходит из необходимости создания палестинского государства. На переговорах об окончательном статусе ЕС готово содействовать созданию международного фонда, выплачивающего компенсацию за палестинское имущество, оставленное или потерянное в Израиле. Кроме того, ЕС выражает готовность принять символическое количество беженцев с целью содействия расселению тех палестинцев, которые не смогут получить палестинского гражданства.

США

Вовлеченность США в арабо-израильский конфликт начинается до Второй мировой войны (?) и образования Израиля. Позиция США в данный период сводится к поддержке и поощрению еврейской иммиграции в Палестину. США были первым государством, признавшим Израиль. С этого времени позиция США на Ближнем Востоке характеризуется двумя одновременными тенденциями: обеспечение безопасности Израиля как своего союзника в регионе, поддержание возможно доброжелательных отношений с арабскими государствами.

Наибольшие трудности такой внешнеполитический курс встретил в 50-х - начале 70-х гг., однако в последующем обстановка изменилась, позволяя США содействовать обеспечению израильской безопасности посредством мирного диалога с арабскими государствами.

Американский подход непосредственно к проблеме палестинских беженцев за более 50 лет претерпел ряд изменений. Изначальная позиция США, после исхода палестинцев в ходе и результате первой арабо-израильской войны сводилась к предложению ликвидации стихийно образованных лагерей и расселения их жителей на незаселенных территориях в других арабских государствах. Категорический отказ арабских государств абсорбировать находящихся на их территории палестинцев и требование права на самоопределение для палестинского народа привели к тому, что США изменили свой курс на более приемлемый для арабской стороны.

Согласно плану Рейгана, предусматривалось создание палестинского государственного образования, которое войдет в состав будущей палестино-иорданской конфедерации. В качестве территорий, предназначенных для палестинского государства, США называли палестинские районы до войны 1967 года. Созданная таким образом конфедерация смогла бы не только окончательно абсорбировать палестинцев, находящихся в Иордании, но и выдать гражданство палестинцам, которые его не имеют на том основании, что будет образовано палестинское государство, гражданами которого могут стать палестинцы. Позиция США по вопросу о будущем палестинских беженцев до настоящего времени не претерпела принципиальных изменений в своей существенной части - необходимости создания палестино-иорданской конфедерации. США исходят из права палестинцев на возвращение исключительно в рамках воссоединения семей (преимущественно из Ливана), но в тех временных и количественных рамках, которые приемлемы для Израиля и не угрожают его национальной безопасности. США выражают готовность участвовать в создании и финансировании международного фонда, призванного компенсировать ущерб за имущество палестинцев, оставленное в Израиле.

Американская сторона полагает, что после заключения соглашений в Осло и образования Палестинской национальной администрации (ПНА), проблема палестинцев превратилась в тему двусторонних палестино-израильских переговоров.

США, начиная с начала 90-х гг., постоянно сокращают свое участие в финансировании БАПОР и говорят о нецелесообразности функционирования БАПОР, предлагая в качестве альтернативы передачу функций Агентства ПНА. США считают необходимым ликвидацию БАПОР, поскольку существует ПНА, которой можно передать ту часть функций Агентства, которые касались палестинцев Западного берега и сектора Газа. Данная позиция является элементом американской политики, направленной на изменение международного статуса проблемы.

РФ

Россия является одним из ко спонсоров ближневосточного процесса, она также входит в "квартет" посредников мирного урегулирования. Не существует четкого временного порога, с которого начинается вовлеченность СССР/РФ в палестинскую проблему. СССР был вторым государством, признавшим государство Израиль, однако советская политика вплоть до первой трети 50-х годов в регионе оставалась пассивной.

Начиная с середины 50-х годов Советский Союз выступал на арабской стороне. Позиция СССР по палестинской проблеме сводилась к необходимости реализации резолюции ГА ООН 181 и создания (?) палестинского народа, при этом СССР не участвовал ни в одной программе БАПОР. СССР, а ныне РФ, не вычленяет проблему палестинских беженцев из всего комплекса вопросов, лежащих в основе ближневосточного кризиса. Подобно своим арабским союзникам, СССР основывалась на политическом характере палестинской проблемы и главным ее элементом считала проблему палестинской государственности.

В 1967 г. СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем. СССР стимулировал распространение среди палестинцев коммунистических идей, однако после поражения арабов в войне 1967 г. и активной исламизации палестинских беженцев, коммунистические идеи потеряли свою актуальность. Тем не менее, СССР еще долгое время косвенно, посредством дружественной Сирии, мог осуществлять влияние на ход конфликта.

В 1991 г. Россия восстановила дипломатические отношения с Израилем, что позволило ей выступить в качестве объективного (?) наблюдателя и посредника на мирных переговорах. Начиная с конца 80-х гг. происходит эмиграция граждан СССР/РФ в Израиль, широкое распространение получает практика приобретения двойного российско-израильского гражданства, что создает качественно новые условия российского участия в урегулировании палестино-израильского конфликта. Нынешняя политика РФ исходит из того, что необходимо комплексное и поэтапное решение всех основных вопросов и создание палестинского государства.

"Я хотел еще раз подчеркнуть, что немедленное решение проблемы палестинских беженцев станет важным фактором устойчивой стабильности не только на Ближнем Востоке, но также на международной арене в целом, и представит собой прекрасный пример распространения идеалов гуманизма и международного права".

РФ продолжает осуществлять активный внешнеполитический курс в регионе, направленный на стабилизацию ситуации (поставками оружия в Сирию и Иран, а через них в Ливан "Хизбалле", обучением палестинского спецназа и поддержкой ХАМАСа) в регионе и установление добрососедских отношений между ближневосточными государствами.

СТАТУС РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП ПАЛЕСТИНЦЕВ СОГЛАСНО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ

Правовое положение палестинцев до настоящего времени вызывает ряд вопросов, что затрудняет решение их проблемы.

Существует несколько вариантов того, каков статус палестинцев:

- палестинцы - лица без гражданства, т.е. апатриды;

- палестинцы - беженцы;

- палестинцы - граждане Израиля.

Каждая из вышеназванных альтернатив в данном случае может быть выбрана с одинаковой справедливостью, поскольку набор тех или иных критериев для определения статуса палестинцев носит политический характер.

До ликвидации британского мандата на Палестину в 1948 г., существовало номинальное палестинское гражданство (??), приобретаемое рождением. Население Палестины, не имея британского подданства, пользовалось минимальной защитой со стороны властей государства мандатория. Упразднение мандата прекратило действие палестинского гражданства (???).

Согласно резолюции ГА ООН 181 предполагалось создание арабского и еврейского государства. Создано было только одно из них - Израиль.

Ни одно из государств региона не признало за палестинцами коллективного права на его гражданство/подданство. Палестинцы, фактически, стали апатридами, но они не соответствуют определению апатрида, данному Конвенцией об апатридах.

"Помимо того, что палестинцы превратились в беженцев, они также стали апатридами, потеряв как гражданство (?), так и статус лиц под мандатом, прежде обеспечивающим им некоторые основные права".

В ходе и результате арабо-израильского конфликта 1947-1949 гг. до 800 тыс. палестинских арабов оказались вне районов своего постоянного места жительства в Палестине.

Арабские государства (за исключением Иордании) отказались от практики предоставления своего гражданства тем палестинцам, которые нашли убежище на их территории и не имели никакого статуса.

Арабские государства настаивали на том, что проблема палестинцев связана с правом самоопределения палестинского народа и его правом на территорию всей Палестины, что делало необходимым предоставление особого, отличного от статуса беженца, юридического статуса.

Палестинцы, по требованию арабских государств, были выведены из-под юрисдикции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), поскольку деятельность УВКБ носила гуманитарный характер, а палестинская проблема рассматривалась арабской стороной исключительно как политическая.

По этой причине, а также в силу того, что палестинцы пользовались защитой и помощью других организаций, помимо УВКБ ООН, в частности БАПОР, палестинцам было отказано в предоставлении статуса беженца на основе Конвенции о статусе беженца (1951).

Палестинцы, согласно Конвенции о статусе беженца, таковым не обладают. Они могут получить его только в случае ликвидации БАПОР до окончательного решения проблемы палестинцев.

При этом, исходя из п.143 "Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев УВКБ ООН" лицо, зарегистрированное БАПОР, вне пределов деятельности Агентства может рассматриваться в качестве беженца, если оно продолжает при этом отвечать критериям Конвенции 1951 г.

Автоматическое приобретение статуса беженца согласно Конвенции путем выезда из территорий под юрисдикцией БАПОР вызывает сомнения, поскольку данное перемещение носит добровольный, а не вынужденный характер.

На основании того факта, что палестинцы - фактически апатриды, а не беженцы, западные государства отказывают им в предоставлении убежища на своей территории. При этом детям палестинцев, родившимся на территории третьих стран, отказано в натурализации по той причине, что палестинцы не - апатриды, а лица неопределенного гражданства.

Потеряв возможность пользоваться защитой государства мандатория, палестинцы не приобрели ни статус апатрида, ни статус граждан/подданных государства убежища, ни полноценный статус беженца.

Тот факт, что арабские государства, которые были государствами первого убежища, ограничились выдачей палестинцам проездных документов, и требовали создания особой организации по содействию палестинцам, объясняется исключительно политическими мотивами.

В свою очередь израильские суды, игнорируя право оптации (предоставления гражданства на основе проживания при правопреемстве государств), неоднократно выносили решение о прекращении палестинского гражданства с момента ликвидации мандата и образования государства Израиль.

Израильский закон о гражданстве (1952) фиксировал то положение, что ликвидация мандата повлекла за собой прекращение палестинского гражданства, а бывшие граждане Палестины не стали гражданами Израиля.

Согласно Закону о гражданстве бывшие арабские граждане Палестины могли приобрести израильское гражданство при том условии, что они были зарегистрированы в реестре жителей Израиля (по состоянию на 1 марта 1952), были жителями Израиля на момент вступления закона в силу (14 июля 1952) и находились в Израиле со дня создания государства до момента вступления закона в силу или въехали в государство на законных основаниях.

Лица, перемещенные в результате первой арабо-израильской войны фактически лишались возможности приобрести израильское гражданство (за исключением примерно 50 тыс. палестинцев, перемещенных на территориях, вошедших в состав Израиля), поскольку не находились в Израиле.

Данное положение осложнял Закон о предупреждении проникновения (1954), согласно которому депортации подвергалось любое лицо, сознательно и незаконно въехавшее в Израиль с момента решения ООН о разделе Палестины (29 ноября 1947), которое до этого было гражданином, жителем или посетителем в арабских странах, враждебных Израилю, либо бывшим гражданином или жителем Палестины, покинувшим место своего обычного жительства в районах, вошедших в состав Израиля.

В настоящее время палестинцы в тех или иных сочетаниях могут претендовать на один/несколько следующих статусов или обладать одним из них:

- статус палестинского беженца согласно критериям БАПОР ООН;

- статус беженца согласно УВКБ ООН;

- статус апатрида;

-статус перемещенного лица;

- статус внутренне перемещенного лица;

- статус экономического переселенца;

- статус гражданина/подданного.

Первоначально регистрация палестинцев БАПОР носила практический характер, поскольку давала представление о количестве лиц, которые находились под юрисдикцией Агентства. Однако позже этот процесс приобрел и юридическую составляющую, поскольку в международную практику вошел обычай называть лиц, зарегистрированных БАПОР, "палестинскими беженцами".

Это положение, в частности нашло отражение в Инструкциях БАПОР, которые классифицируют "палестинского беженца"' как "любое лицо, обычным местом жительства которого была Палестина в период с 1 июня 1946 г. по 15 мая 1948 г. и потерявшее свой кров и источник пропитания в результате конфликта 1948 г.". Определение беженца, данное резолюцией ГА ООН 194, основано на том же принципе.

Конвенция о статусе беженца и протокол к ней предполагают качественно другое определение беженца, которое распространяется на лицо, которое "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".

Инструкция БАПОР предоставляет статус беженца на более узкой основе, поскольку подразумевает четкое временное ограничение и только одну причину массового исхода - конфликт. Члены семьи беженца имеют тот же статус, что и родители. В случае, если статусом беженца обладает только один родитель, а второй является лицом без гражданства, БАПОР предоставляет детям таких лиц статус беженца.

"БАПОР с целью обеспечения помощи обращается с потомками беженцев на равной основе с беженцами первого поколения".

На настоящее время БАПОР зарегистрировало более 3,9 млн. палестинцев. В международной практике этих людей принято называть "палестинскими беженцами", однако в строгом смысле эти лица не имеют статуса беженца, поскольку не удовлетворяют требованиям Конвенции о беженцах и не находятся под юрисдикцией УВКБ ООН. На этом основании некоторые западные государства на практика отказывают палестинцам в праве убежища.

Примерно 104 тыс. палестинцев зарегистрированы в качестве беженцев УВКБ ООН. Будущее данной категории лиц, находящихся вне пределов деятельности БАПОР, не вызывает никаких разногласий, поскольку к ним применим один из стандартных механизмов решения проблемы беженцев.

Статус апатрида, как было показано выше, может быть распространен на всех палестинцев, однако в международной практике такой подход к палестинцам не нашел широкого применения. Тем не менее, существует некоторое количество палестинцев, не зарегистрированных БАПОР, поскольку они однозначно не являются перемещенными в результате конфликта 1948 г., и не обладающих гражданством/подданством какого-либо государства. К данной категории лиц относятся арабы, постоянным местом жительства которых являются Западный берег реки Иордан и сектор Газа. По приблизительным оценкам их количество колеблется от 1,7 до 2,1 млн. человек.

Палестинцы без гражданства на Западном берегу и в секторе Газа до недавнего времени являлись лицами на оккупированных территориях и пользовались защитой, предусмотренной IV Женевской конвенцией. При этом их правовой статус осложнялся тем положением, что до введения режима оккупации данные лица не обладали гражданством какого-либо государства.

После подписания соглашений в Осло (1993) и образования Палестинской национальной администрации (ПНА), под формальную юрисдикцию которой переходили Западный берег и сектор Газа, правовой статус лиц, проживающих на данных территориях, претерпел серьезные изменения. Провозглашение палестинского самоуправления и учреждение соответствующих институтов создавало условия для обеспечения защиты палестинцев со стороны вновь образованных органов.

Однако режим фактической ре-оккупации территорий, начиная с 2000 г., и ограничение юрисдикции ПНА позволяют констатировать тот факт, что данная категория лиц продолжает оставаться апатридами.

Война 1967 года привела к перемещению большого числа людей (по различным данным - от 350 до 800 тыс. человек). При этом перемещению подверглись, в основном, лица, зарегистрированные БАПОР, т.е. палестинские беженцы. Окончание военных действий и введение режима оккупации захваченных территорий привели к тому, что лица, постоянно проживающие в данных районах, не смогли вернуться к своим очагам (по израильским оценкам - до 110 тыс. человек). Фактически, эти лица составили вторую волну палестинских беженцев, однако в международной практике их принято называть перемещенными лицами. К категории внутренне перемещенных лиц относятся примерно 30 тыс. палестинцев, перемещенных в результате конфликта 1947-1949 гг., но оставшихся на территории Израиля, палестинцы, чьи земли позднее были конфискованы властями с целью возведения израильских поселений и палестинцы, перемещенные в ходе войны 1967 г., но оставшиеся на территориях, контролируемых Израилем. Точных количественных данных об этой категории нет, однако по приблизительным оценкам их численность на настоящий момент достигает 150 тыс. человек.

Экономическими мигрантами, в основном, являются две категории палестинцев:

- палестинцы в странах второго убежища, куда они мигрировали по экономическим соображениям из зон деятельности БАПОР, что лишило их статуса лиц, зарегистрированных Агентством;

- палестинцы в Израиле, которые по экономическим мотивам перемещаются внутри самого государства.

Некоторое количество палестинцев после своего исхода из Палестины приобрели гражданство/подданство другого государства. Главным образом, речь идет о палестинцах, получивших иорданское подданство - примерно 1 млн. человек. Данная категория лиц является подданными государства проживания и пользуются полным объемом прав, предоставляемых им.

Проблема палестинцев или, как ее принято называть, "палестинских беженцев" требует ясного разграничения различных групп палестинцев с целью решения их проблемы. В международной практике существуют механизмы, позволяющие решить как проблему апатридов или беженцев, так и других, менее крупных групп палестинцев. Однако каждый из этих вариантов предполагает взаимодействие с проблемой в гуманитарном контексте, что не соответствует интересам арабской стороны.

'Если в будущем им [палестинцам - А.К.] будет предложено покинуть страны их обычного проживания, а их положение не будет "окончательно урегулировано согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи", они будут иметь право на международную защиту как беженцы или, при другом варианте, как апатриды".

Осложнения, связанные со статусом палестинцев, вызваны политическими мотивами, поскольку определение статуса различных групп палестинцев предполагает дробление проблемы "палестинского народа". В настоящее время решение проблемы основано на необходимости создания суверенного палестинского государства или государственного образования, способного, прежде всего, предоставить свое гражданство апатридам и обеспечить хоть и номинальное право на возвращение для палестинских беженцев. Необходимым элементом данного процесса является принятие ООН новых, соответствующих действительности, резолюций, способных предоставить правовую основу для определения правового статуса палестинцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема юридического статуса палестинцев является одной из основных в комплексе ближневосточного урегулирования, поскольку затрагивает такие болезненные аспекты арабо-израильского переговорного процесса как право на возвращение, компенсация и вопрос об ответственности.

Проблема палестинских беженцев - многоуровневая проблема. Можно говорить о двух крупных группах беженцев: беженцы 1948-1949 гг. и беженцы 1967 г. Кроме этого, палестинская миграция носила не только коллективный, но и индивидуальный характер, то есть она продолжается вплоть до сегодняшнего дня.

Среди причин, объясняющих исход палестинцев и их пребывание вне мест своего обычного места жительства можно выделить две категории: действия арабских государств и действия Израиля. Арабские сторона, обвиняя Израиль в возникновении проблемы палестинских беженцев, говорит об актах необоснованного применения силы против мирных жителей с целью их запугивания и изгнания.

В настоящее время палестинцы готовы пойти на значительные уступки в вопросе о будущем палестинцев взамен на определенные встречные шаги израильтян по другим вопросам ближневосточного урегулирования.

Израильская сторона, исходя из того, что Израиль возник и долгое время существовал во враждебном окружении, считает создание буферных зон по периметру его границ необходимой мерой, обеспечивающей минимальную защиту населению. Можно сказать, что политика израильских властей по отношению к палестинскому населению была реакцией на отношение арабских государств к возникновению Израиля и еврейской иммиграции.

По мнению Израиля, на переговорах об окончательном урегулировании можно вести речь лишь о праве возвращения беженцев на территорию "палестинского государственного образования". В данном случае имеет место возвращение в Палестину, а не к своим "родным очагам". При этом Израиль будет стремиться оговорить категорию лиц, имеющих право на возвращение и их количество.

Положение палестинцев или, как их принято называть, "палестинских беженцев" требует ясного разграничения различных групп палестинцев с целью решения их проблемы. В зависимости от политических интересов, палестинцам в равной степени могут быть присвоены различные правовые статусы, основными из которых являются: статус апатрида, беженца, гражданина.

В международной практике существуют механизмы, позволяющие решить проблему как апатридов, так и беженцев. Однако каждый из этих вариантов предполагает взаимодействие с проблемой в гуманитарном контексте, что не соответствует интересам арабской стороны. Осложнения, связанные со статусом палестинцев, вызваны политическими мотивами, поскольку определение статуса предполагает дробление проблемы "палестинского народа", против чего категорически выступает арабская сторона.

До создания палестинского государства Израиль несет ответственность за положение палестинцев, поскольку является единственным государством на территории подмандатной Палестины. Возникновение палестинской государственности позволит Израилю переложить на него заботу обо всех палестинцах.

К сожалению, до сих пор нечаянно (от незнания) или намеренно (по политическим мотивам) понятие "территория подмандатной Палестины" связывается только с той территорией, которую в 1947 году разделила ООН, то есть практически даже не с территорией современного Израиля. Забывая о том, что из территории "подмандатной Палестины" выделено "палестинское" государство, которое до этого не существовало - Иордания. По этой причине государство Иордания также, как и государство Израиль, несет ответственность за положение палестинцев. События 1948-49, 1967 и 1970 годов помните? Иордания аннексировала оккупированные в 1949 году территории, но создавать на них ПНА и не подумала.

 В настоящее время решение проблемы палестинцев основано на необходимости создания суверенного палестинского государственного образования, способного, прежде всего, предоставить свое гражданство апатридам и обеспечить, хоть и номинальное, право на возвращение для палестинских беженцев. Необходимым условием такого решения является пересмотр международным сообществом основных резолюций ООН по вопросу о Палестине с целью создать адекватную современной ситуации основу для переговоров между сторонами конфликта.

Список литературы (документы,монографии, публикации) содержит 30 наименований на русском языке, 42 - на английском, 22 - на арабском. Вполне солидная работа. Становится совершенно ясно, что при современной международной паранойе и предательской политики временщиков в правительстве Израиля, арабы и палестинцы будут настаивать на выполнении их условий Израилем, на возвращении "беженцев", имея ввиду последующую ликвидацию Израиля.

Через текст этой российской диссертации просматривается смычка антисемитизма с исламским фашизмом под маской гуманизма и миротворчества.

Однако, на основании междунарожных законов и решения Лиги Наций все эти действия абсолютно незаконны. Поэтому-то ООН и не может применить санкций к Израилю, а арабы не могут (пока!) применить силу для решения конфликта.

Кроме выше поименованных "миролюбивых и заботливых действующих сил" мне остается представить персонально тех, кто вкладывает значительные финансовые средства одной рукой в гуманитарную помощь палестинцам, а другой - в вооружение палестинских (в основном террористических) организаций, направляя их на ликвидацию государства и убийство мирного населения Израиля.